一、突發(fā)公共事件的分類分級

“突發(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類;按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

具體來看，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等;事故災難主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件;社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。

二、突發(fā)事件事件性質

(一)突發(fā)性

對能否發(fā)生、什么時間、地點、方式爆發(fā)、程度等都是始料未及，難以準確把握。來源于三方面因素：有些突發(fā)事件由難以控制的客觀因素引發(fā);有些爆發(fā)于人們的知覺盲區(qū);有些爆發(fā)于熟視無睹的細微之處。

(二)復雜性

往往是各種矛盾激化的結果，總是呈現(xiàn)出一果多因、相互關聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣的復雜狀態(tài)。多變性，處置不當可加大損失，擴大范圍，轉為政治事件。突發(fā)事件防治的組織系統(tǒng)也較復雜，至少包括中央、省市及有關職能部門、社區(qū)三個層次。

(三)破壞性

以人員傷亡、財產(chǎn)損失為標志，包括直接損害和間接損害，還體現(xiàn)在對社會心理和個人心理造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面。

(四)持續(xù)性

整個人類文明進程突發(fā)事件從未停止過。只有通過共同努力最大限度降低突發(fā)事件發(fā)生的頻率和次數(shù)，減輕其危害程度及對人類造成的負面影響。無數(shù)次突發(fā)事件使人類反思人與自然的關系，變得更加成熟，行為更加理性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會持續(xù)一個過程，表現(xiàn)為潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期。持續(xù)性表現(xiàn)為蔓延性和傳導性一個突發(fā)事件經(jīng)常導致另一個突發(fā)事件的發(fā)生。

(五)可控性

控制指掌握住使之不超出范圍。從系統(tǒng)論看控制是對系統(tǒng)進行調節(jié)以克服系統(tǒng)的不確定性，使之達到所需要狀態(tài)的活動過程。是人類改造自然、利用自然的重要內容和社會進步的重要標志。國—香港研究小組使用模型評估不同公共衛(wèi)生手段對SARS的控制情況。A沒有采取任何控制措施的發(fā)病情況，B爆發(fā)后30天開始，把出現(xiàn)癥狀到入院治療間隔平均縮短2天，可減少19%發(fā)病人數(shù)。C在B基礎上于第45天停止各區(qū)域間人員往來，減少76%發(fā)病人數(shù)。D在B基礎上于第45天減少50%人員相互接觸和醫(yī)院感染率，能夠阻止疫情增長。E在D基礎上于第55天減少70%醫(yī)院感染率，疫情能得到非常迅速控制。

(六)機遇性

突發(fā)事件存在機遇或機會，但不會憑空掉下來，需要付出代價。機遇的出現(xiàn)有客觀原因，偶然性之后有必然性和規(guī)律性。只有充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過人自身的努力或變革，才能捕捉住機遇。但突發(fā)事件畢竟是人們不愿看到的，不應過分強調其機遇性。是機遇，也需要有憂患意識。

三、突發(fā)事件具體危害

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人：

2003年中國因生產(chǎn)事故損失2500億，各種自然災害損失1500億元，交通事故損失2000億元，衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，共計6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。

2004年中國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡，175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過4550億元。

2005年發(fā)生災害突發(fā)公共事件540萬起，比上年減少21萬多起;造成大約20萬人死亡，比上年減少了1萬多人;直接經(jīng)濟損失約3253億元，比上年有較大幅度降低。

2006年民政部國家減災中心的數(shù)據(jù)顯示，我國受災3.16億人，死亡2006人，直接經(jīng)濟損失近1600億元人民幣。

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