“工程索賠是指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和、或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｓ捎谑┕がF(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。”

索賠的成立，要同時(shí)具備以下三個(gè)前提條件：1.承包人根據(jù)合同規(guī)定的程序和時(shí)間提交索賠意向通知和索賠報(bào)告;2.與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失;3.造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，根據(jù)合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。以上三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。索賠事件又稱為干擾事件，是指那些使實(shí)際情況與合同規(guī)定不符合，最終引起工期和費(fèi)用變化的各類事件。在工程實(shí)施過程中，要不斷地跟蹤、監(jiān)督索賠事件，就可以不斷地發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)。一般承包商可以提起索賠的事件有：發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間、費(fèi)用的損失;發(fā)包人延誤支付期限造成承包人的損失;發(fā)包人提出提前完成項(xiàng)目或縮短工期而造成承包人的費(fèi)用增加;對(duì)于合同規(guī)定以外的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)合格，或非承包人的原因?qū)е马?xiàng)目缺陷的修復(fù)所發(fā)生的損失或費(fèi)用;因?yàn)楸O(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料不確切，或由于不可抗力導(dǎo)致施工條件的改變，造成了時(shí)間、費(fèi)用的增加;因工程變更(含設(shè)計(jì)變更、發(fā)包人提出的工程變更、監(jiān)理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的變更)造成的時(shí)間、費(fèi)用損失;非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停工;物價(jià)上漲，法規(guī)變化及其他。